让中日都求着?美国在钓鱼岛问题上 频繁嘴瓢又改口

  2月23日,在记者会上,美国国防部发言人约翰·柯比在回答涉我钓鱼岛问题时声称:在“尖阁诸岛”(我钓鱼岛及其附属岛屿)和其主权问题上,我们和国际社会保持一致,我们在这一主权问题上显然支持日本。

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  美国国防部发言人约翰·柯比

  此话一出,引发相关各方的震惊,也令日本媒体一片欢呼。要知道此前美方从来没有承认过日本对钓鱼岛的主权。美方在钓鱼岛问题的标准立场是:1、对钓鱼岛的主权不持立场;2、承认日本对钓鱼岛有施政权(管辖权)。美国防部发言人的这番表态如果属实,将是美方在钓鱼岛立场上的重大转变,必将对中美关系和中日关系造成巨大的冲击。

  针对此事,中国外交部发言人汪文斌作出强硬回应称:“钓鱼岛及其附属岛屿是中国的固有领土。《美日安保条约》是冷战的产物,不应损及第三方利益,更不应危害地区的和平稳定”。

  日本外相茂木敏充则当即对柯比的表态表示“欢迎”,日本国内舆论认为:这是拜登政府正在采取行动加强美日联盟……。

  但就在4天后,反转出现了。还是这个发言人柯比,承认自己先前在钓鱼岛主权归属问题的发言是不对的,并道了歉。

  柯比说他之前在钓鱼岛问题上的说法是“错误的”,“我确实为我的错误感到遗憾”,“美国在‘尖阁诸岛’主权问题上的政策没有变化”。日本人空欢喜一场。

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  1951年,美国旧金山,日本首相吉田茂签署《日美安全保障条约》

  作为新闻发言人,约翰·柯比可不是新人,他是学国际关系出身,2015年时就担任过奥巴马时期的美国国务院新闻发言人,应该说他对国际政治和外交事务是比较熟悉的。这次他能犯下这么严重的错误,往小了说是他个人业务能力有待提高,往大了说这就是美国长期在钓鱼岛问题上“将错就错”、搞“模糊政策”、玩弄地缘政治手段以达到牵制中国、挑拨中日关系、维护美国在东亚的霸权地位这一目的。

  钓鱼岛问题表面上是日本想抢占中国对钓鱼岛及其附属岛屿的主权,但背后却充斥着大国间的战略选择与利益博弈,其中美国在里面起了最重要的作用。

  可以说钓鱼岛问题之所以能成为中日间的一个大问题,完全是由于美国的错误认知以及之后将错就错“精心”设计形成的。

  美国在钓鱼岛问题上犯的第一错是错把钓鱼岛当成了琉球岛附属岛屿。1942年2月,太平洋战争已经爆发,美国情报部门开始对日本西南方向的岛屿和海域展开调查。在次年形成的调查报告中,美方错误地把钓鱼岛列入了琉球群岛的范围,并且对钓鱼岛的称谓用的是“尖阁诸岛”。

  在随后的1944年和1945年,美军方又对这一海域进行了更详细的调查,但每次都把钓鱼岛划为琉球群岛或日本的“南西诸岛” 。

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  1971年6月17日,日美签署了《关于琉球诸岛及大东诸岛的日美协定》

  当时美军这么做倒不是故意的。客观地说美国对琉球的历史知之甚少,对钓鱼岛及其附属岛屿更是没啥概念。所以美军在这些调查报告中也承认报告中的数据和几乎全部地理专用名词都是从日本人的资料中翻译过来的。虽然这些调查不涉及岛屿主权的认定,但在客观上形成了一种“尖阁诸岛”为琉球群岛一部分的印象。

  这种错误的认知却在对琉球历史、地理渊源知之甚少的美国人中形成了一种先入为主的印象。就像第一颗纽扣扣错了,后面的就都错了,这个认知错误对以后美国的决策产生了深远的影响。

  二战以后,根据《开罗宣言》日本其实不能保有对琉球群岛的主权。但是冷战爆发后,美国为了在东亚对抗苏联而扶持日本。在1951年9月8日签署的《旧金山和约》 中,琉球群岛虽被置于美国的托管之下,但美国又承认日本对琉球群岛的主权。这对日本来说是意外的喜讯。

  更为严重的是,《旧金山和约》写明 “日本对北纬二十九度以南琉球群岛具有剩余主权”,而之前说过美国已经先入为主地把钓鱼岛列入了琉球群岛。所以当后来美国把冲绳(琉球)归还日本的时候,日本就可以任意解释说“钓鱼岛也在归还之列”。这就直接为中日钓鱼岛争端埋下了“祸根”。

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  美国人划定的冲绳管辖范围

  需要说明的是,由于美、苏等国就大陆与台湾当局谁派代表团参加旧金山和会发生争执,结果大陆与台湾当局都没有被邀请参会。作为二战中抗击日本法西斯主要力量的中国竟然没有被邀请参加对日和约 ,因此《旧金山和约》的合法性大打折扣。

  因此在9月8日旧金山和约签订的当天。周恩来就郑重指出:“旧金山对日和约由于没有中华人民共和国参加准备、拟制和签订,中央人民政府认为是非法的,无效的,因而是绝对不能承认的。”也因为如此,关于琉球(冲绳)的归属问题,其实也是可以拿来说的,不过这是另外一个问题了。

  美国托管琉球群岛后,对琉球群岛重新勘测、划界,1953年l2月25日,美方公布的琉球列岛地理境界又将中国的钓鱼岛列入其中。而这就是1970年代美国将整个冲绳连带钓鱼岛“归还”日本的依据。

  上世纪60年代末,尼克松上台。当时美国深陷越战,不得不采取收缩战略,同时进一步拉拢日本。

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  越战中士气低落的美国士兵

  1969年,尼克松决定将冲绳归还给日本。当时,东海大陆已经发现了石油,所以日本特别在意钓鱼岛及其附近岛屿的归属问题。同时中国大陆也发表了对钓鱼岛主权的强硬立场。这时美国的态度就十分关键了。

  美国高层关于钓鱼岛问题的决策,是在时任美国总统国家安全事务助理基辛格秘密访华前的1971年6月7日下午,在美国总统办公室举行的会议上作出的。当时美国也有一派认为不能把钓鱼岛交给日本,但基辛格却主张将钓鱼岛的“行政管辖权”交给日本,并以售台武器安抚蒋经国。

  最后尼克松采纳了基辛格的主张。基辛格之所以这么做是因为他感到,中日都在争取美国“选边站”,所以只要不在主权问题上偏袒日本,即便在钓鱼岛管辖权问题上冒犯一下中方,在当时的背景下也不会酿成太大的后果;同时,这样既拉拢了日本,又在中日关系中埋下一颗“定时炸弹”。

  基辛格不愧是玩大国博弈的高手,每招棋都有深远的“余味”。虽然美国在1971年将钓鱼岛的“管辖权”给了日本,但对钓鱼岛及其附近岛屿是否适用《美日安保条约》却是长期持回避的态度。1974年起日方曾经多次询问美方:如果中国进攻这些岛屿,日本将迎战,故须了解美国军队届时将采取何种行动。

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  美国的回应不是不置可否就是强调对钓鱼岛的主权不持立场,钓鱼岛纠纷应通过和平手段谈判解决。1996年,美国驻日大使甚至明确表示:《美日安全条约》不适用于“尖阁群岛”。“即使被中国夺取 ,也不会使美军借安全条约实行军事介入” 。

  随着冷战的结束和中国的崛起,美国对东亚地缘政治的评估做了新的调整。美国出于打压中国的考虑,在钓鱼岛问题上越来越偏袒日方。2004年2月2日,美国副国务卿阿米蒂奇在访日时表示:“日本施政权所涉及的范围都适用于安全条约,在《美日安全条约》中,日本施政下的领土一旦受到攻击,那将被视为对美国的攻击。”

  这一表态被日本媒体认为是“对过去美国政府在这一问题上的暧昧态度的修正”。自此之后,美国对钓鱼岛适用《美日安全条约》表述越来越明确、表述层级也越来越高。

  奥巴马当选总统后,实施“重返亚洲”政策,更加倚重日本。2014年4月24日,奥巴马访日期间公开表示《美日安全条约》 第五条适用于日本管辖下的领土,其中包括“尖阁列岛”,这是有史以来的第一次。2015年4月28日,安倍访美期间,奥巴马再度重申这一立场。

  美日两国决策者相信,把钓鱼岛纳入《日美安全条约》第五条适用范围,可以对中国形成威慑,有利于强化日本在钓鱼岛“领土主权问题”上的立场。美国“重返亚洲”与中日之间的钓鱼岛矛盾凸显,先后出现在同一时期绝非偶然。

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  纵观中日钓鱼岛争端的历史,美国是要负很大责任的。美国先是因为“无知”犯下错误,后来就“将错就错”,借钓鱼岛大玩地缘政治游戏,在中日之间埋下“楔子”,利用这个“楔子”拉拢日本打压中国。所以虽然美国国防部发言人柯比这次是说错了,并道了歉,但美国拉拢日本打压中国的大方向是不变的。

  这里要多说一句,有一点美日可能都产生误判了。原先美日都认为,只要美日明确表态钓鱼岛及其附属岛屿适用于《美日安保条约》,就能吓住中国,却不想不管任何时期的中国维护主权的意志坚如磐石。这几年,我们不但实现了钓鱼岛海域常态化的巡航和执法,今年2月1日更是实施了《中华人民共和国海警法》,对妄图侵占我领土的敌人亮剑。(王其)